供水私有化不是宿命：乌拉圭公投的水权胜利
2004年10月31日，乌拉圭人以64.7%的赞成票把「水是生命必需资源」写入宪法，并规定供水只能由国家提供，成为世界第一个用宪法锁死供水私有化的国家。那场运动的起点，是一处海滨城市的水龙头被关闭。
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投票夜狂欢
2004年10月31日公投结果揭晓，64.7%的乌拉圭选民支持修改宪法，把水权写入根本大法。亲历者Carmen Soa回忆，投票结束后工会大厅外的街道被人群堵塞，人们跳舞、打电话给家人，空中飘着废弃选票。这场胜利不是精英谈判的结果，而是街头狂欢式的民众运动，连工会办公室里的人都被感染。
— Carmen Soa公投改了什么
这次公投要修改宪法，加入「水是生命必需的自然资源」这一表述，并进一步规定饮用水和卫生设施只能由国家独家提供，不能由私营公司承担。这让乌拉圭成为世界上第一个把供水公营原则写进宪法的国家。宪法修正案不仅把人权写入文本，更直接封锁了未来任何政府用法律把供水交给私人公司的可能性。
私有化惹的祸
运动起源于1990年代。Maldonado沿海地区首次把供水特许权授予一家私人公司，这是1952年以来第一次。政府声称需要私人投资来升级管网并满足增长需求，公司则说要靠涨价为基建筹资。但活动人士指出，接水费大幅上升，付不起的家庭被断水；城镇广场和学校等公共空间的免费水龙头也被关闭，住在非正规住所的最贫困家庭首当其冲。
签名逼出公投
2002年，公民团体和工会组建「水与生命保护委员会」，发起全国签名运动。按乌拉圭选举规则，只要收集到登记选民10%的签名，选举机构就必须强制举行公投。Carmen说他们去市场发传单，标语是「水属于所有人」「水就是生命」，没有钱做媒体广告，只能靠挨家挨户上门。一年内他们拿到283,000个签名，远超门槛。
— Carmen Soa骑马走遍偏远村
为了让宣传触达最偏远的地区，23名工会同志在10月初骑马出发，穿越全国，进入那些此前几乎没有组织存在的小村镇。他们在10月31日骑马赶到首都蒙得维的亚的立法宫前，媒体因此广泛报道。这场骑士式的长征把公投宣传变成了一场具有象征意义的社会事件，也把乡村与城市的动员串联起来。
马黛茶广告出圈
投票前两天，支持者自费播出电视广告：一个男人端着马黛茶，旁白说「私有化水，你就没水泡马黛茶了。获得水是一项基本人权，请投赞成票。」广告用乌拉圭国饮做比喻，把抽象的宪法权利变成每天的日常场景，是草根动员中利用文化符号打动人心的经典案例，也说明经费有限时创意可以弥补预算缺口。
— 电视广告旁白64.7%与全球回响
卡门中午去投票，随后到工会大楼，那里架着约七台电视，从早八点起播放选举直播。当晚结果公布：64.7%赞成。工会电话被打爆，她说忙到有时分不清来电来自哪个国家、哪种语言，因为这件事引发巨大的国际关注。投票后的庆祝和媒体报道让这场宪法修正从小国运动变成全球水权运动的里程碑。
— Carmen Soa水权入宪的扩散
乌拉圭公投之后，至少30个国家把水权写入宪法；2010年联合国大会正式承认获得水和卫生设施是人权。Carmen总结说，水是人权，因为没有水就没有生命，就像空气一样，无论有没有钱都必须获得。这句话点出了整个运动的伦理核心：水不是商品，而是维持生命的前提，不能交给利润逻辑。
— Carmen Soa原话 · 已逐字校验
We went to a lot of markets. For example and handed out flyers which had the slogan water is for everyone and water is life
我们去了很多市场，比如发传单，上面写着「水属于所有人」「水就是生命」。
Carmen Soa4:10
Within a year the campaigners collected 283,000 signatures.More than enough to trigger a referendum.
一年之内，活动人士收集到283,000个签名，远远超过触发公投所需的门槛。
Privatize water.And you'll have no water left for your mate.
把水私有化，你就没有水泡马黛茶了。
电视广告旁白6:00
The phones at our trade union office were ringing off the hook
我们工会办公室的电话被打爆了。
Carmen Soa7:20
It is a human right because without water, there is no life.
水是人权，因为没有水就没有生命。
Carmen Soa7:50
数字与实体
| 公投赞成票比例 | 64.7% | 7:00 |
| 收集到的签名数 | 283,000 个 | 4:30 |
| 触发公投所需签名比例 | 登记选民的 10% | 3:30 |
| 骑马穿越全国的工会成员数 | 23 人 | 5:10 |
| 公投后续写水权入宪的国家数 | 30 个 | 8:08 |
| 联合国承认水权年份 | 2010 年 | 8:08 |
| 公投日期 | 2004年10月31日 | 0:30 |
| 上一次私营供水特许权时间 | 1952 年 | 2:40 |
| 首次私营供水特许地区 | Maldonado | 2:40 |
术语
- concession特许经营权
- 政府将公共服务经营权授予特定企业的合同安排。
- mate马黛茶
- 乌拉圭等国常饮的传统草本茶，用葫芦吸管喝。
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